2021年是建黨100周年，也是《北京市“十四五”時(shí)期文物博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的開局之年。北京市文物局在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作部署，不斷提升依法行政能力，不斷推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，夯實(shí)文博法治建設(shè)基礎(chǔ)，為構(gòu)建具有首都特點(diǎn)的文物保護(hù)體系提供法治保障和制度保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、2021年法治政府建設(shè)基本情況
（一）在文博法治建設(shè)中深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的重要論述和重要指示批示精神
一是持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的重要論述和重要指示批示精神的學(xué)習(xí)貫徹，市文物局黨組專題召開理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)，深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于革命文物工作的重要指示精神、習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上重要講話精神、中國共產(chǎn)黨歷史北京歷史專題等內(nèi)容，在首都文物與博物館事業(yè)發(fā)展中準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)，助力提升法治思維建設(shè)和依法行政質(zhì)效。
二是深入開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)力度。經(jīng)黨組會(huì)審議通過后制定印發(fā)《北京市文物局落實(shí)<關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央全面依法治國工作會(huì)議精神的實(shí)施方案>的任務(wù)分工》《北京市文物局2021年度普法依法治理工作要點(diǎn)》。全年黨組會(huì)、辦公會(huì)前安排學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》、習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國行政處罰法》等內(nèi)容共計(jì)6次。組織機(jī)關(guān)干部開展法治專題線上培訓(xùn)。
三是繼續(xù)深化法治宣傳教育，利用官方網(wǎng)站、微博、公眾號(hào)、博物館宣傳欄等宣傳陣地，主動(dòng)做好國際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日等行業(yè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)法治宣傳，配合做好國家安全日、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、國家憲法日、冬奧會(huì)期間的法治宣傳工作。
（二）持續(xù)健全具有首都特點(diǎn)的文博領(lǐng)域法制體系
一是立足當(dāng)下做好《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》出臺(tái)各項(xiàng)配合工作。協(xié)助市人大開展草案修改、征求意見及調(diào)研座談。以跑秒壓線狀態(tài)沖刺與《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》出臺(tái)緊密相關(guān)的《北京中軸線保護(hù)管理規(guī)劃》修編工作。
二是謀劃部署未來本市文博領(lǐng)域立法工作，提出未來五年修訂地方性法規(guī)1部，新制定地方性法規(guī)1部，對(duì)規(guī)章立法后評(píng)估后視情況修訂政府規(guī)章1部，爭取列入市人大立法規(guī)劃項(xiàng)目。配合市司法局開展《中華人民共和國文物保護(hù)法（征求意見稿）》征求意見工作，提前謀劃未來修訂《北京市實(shí)施<中華人民共和國文物保護(hù)法>辦法》的相關(guān)內(nèi)容。
三是啟動(dòng)1989年公布實(shí)施的政府規(guī)章《北京市文物保護(hù)單位巡視檢查報(bào)告制度暫行規(guī)定》的實(shí)施情況評(píng)估，為下一步立改廢釋工作奠定基礎(chǔ)。
四是配合相關(guān)單位做好全市法制體系建設(shè)工作。對(duì)照新修訂《中華人民共和國行政處罰法》、涉及計(jì)劃生育內(nèi)容等重點(diǎn)法律法規(guī)和大政方針的修改，清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。
（三）在文博業(yè)務(wù)工作中堅(jiān)決落實(shí)行政決策程序合法要求
一是運(yùn)用法治思維法治方法推進(jìn)全局各項(xiàng)重點(diǎn)工作。在北京中軸線申遺保護(hù)、國家文化公園與文化帶建設(shè)、“博物館之城”建設(shè)、革命文物利用與保護(hù)、考古與大遺址保護(hù)、國際文物藝術(shù)品交易中心建設(shè)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作中，確保行政決策程序合法，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作協(xié)議、上會(huì)議題的合法性審核，加強(qiáng)騰退工作、文物利用工作、中軸線申遺重大宣傳活動(dòng)的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證。
二是健全法律顧問制度。加強(qiáng)機(jī)關(guān)與局屬事業(yè)單位外聘法律顧問的指導(dǎo)，印發(fā)全局性合同審核、知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)要求，指導(dǎo)、規(guī)范全系統(tǒng)外聘法律顧問在合同審核與文博專業(yè)法律事務(wù)咨詢方面保持一致性。設(shè)立公職律師，拓寬法律顧問范圍。
（四）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化放管服改革，為建立穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境持續(xù)發(fā)力
一是深化行政體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革和綜合行政執(zhí)法體制改革。組織20家局屬事業(yè)單位調(diào)整崗位設(shè)置方案，完善事業(yè)單位人事管理體系，有序有力抓好改革后續(xù)工作。與市文旅局完成行政處罰、行政檢查事項(xiàng)的交接。
二是加大放管服改革力度。推行實(shí)施告知承諾，簡化辦事材料，切實(shí)提供減證便民服務(wù)。對(duì)中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行公示，做到依據(jù)合理、透明公開。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，通過實(shí)施告知承諾和精簡辦理時(shí)限，進(jìn)一步深化改革舉措，為文物領(lǐng)域企業(yè)開展經(jīng)營活動(dòng)提供便利，激發(fā)市場活力。對(duì)行政審批事項(xiàng)開展自查，確保事項(xiàng)合法審批。推進(jìn)優(yōu)化77個(gè)市級(jí)辦理政務(wù)事項(xiàng)“減跑動(dòng)”指標(biāo)工作，全部事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“0跑動(dòng)”。
三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，制定《北京市文物局優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)機(jī)制工作方案》，為優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)落實(shí)提供機(jī)制保障。重點(diǎn)加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域事項(xiàng)改革，通過縮短考古周期、提醒文評(píng)辦理時(shí)效，打通項(xiàng)目單位辦事“最后一公里”。清理自查“體外循環(huán)”，確保法律法規(guī)之外無審批要件及環(huán)節(jié)要求。推進(jìn)“多規(guī)合一”與工程建設(shè)項(xiàng)目審批對(duì)接，為項(xiàng)目單位提供便利。
四是做好兩個(gè)清單管理，及時(shí)調(diào)整權(quán)力清單和政務(wù)服務(wù)清單事項(xiàng)，調(diào)出行政處罰、行政檢查事項(xiàng)，對(duì)與歷史建筑相關(guān)的4項(xiàng)審批事項(xiàng)提出刪除建議，積極推動(dòng)權(quán)力清單與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單融合工作。制定《北京市文物局關(guān)于落實(shí)<2021年北京數(shù)字服務(wù)實(shí)施方案>工作方案》，推進(jìn)第一批50個(gè)事項(xiàng)的拆解確認(rèn)上線、第一批27個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)目錄編制、電子印章應(yīng)用、79個(gè)事項(xiàng)電子檔案歸檔配置等工作，統(tǒng)籌完成308條信息數(shù)據(jù)編制。
（五）加強(qiáng)文博行業(yè)日常監(jiān)管，拓寬監(jiān)管渠道，創(chuàng)新監(jiān)管方式
一是博物館領(lǐng)域。博物館領(lǐng)域日常監(jiān)管工作主要依托“北京市博物館大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，建立北京市備案博物館“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上監(jiān)管。印發(fā)《北京市文物局關(guān)于開展2021年度北京地區(qū)博物館領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開”檢查工作的通知》，劃定檢查對(duì)象范圍，列出檢查事項(xiàng)，明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、書面檢查、實(shí)地核查的檢查方式，公布檢查時(shí)間。檢查情況在官方網(wǎng)站公示的同時(shí)，指出存在問題，提出工作建議，為下一步各博物館開展工作提供依據(jù)和指引。
二是文物市場領(lǐng)域。文物市場領(lǐng)域日常監(jiān)管工作主要依托“北京市文物局拍賣會(huì)現(xiàn)場監(jiān)拍管理平臺(tái)”，通過遠(yuǎn)程同步視頻方式，借助專家專業(yè)優(yōu)勢，對(duì)拍賣過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。全年審批2403場文物拍賣會(huì)，210066件文物標(biāo)的，其中對(duì)線上2161場文物拍賣會(huì)100%監(jiān)拍，對(duì)線下242場文物拍賣會(huì)按10%隨機(jī)抽取監(jiān)拍，全年監(jiān)拍率為90.93%。另從2020年審批成立的204家文物拍賣企業(yè)和75家文物商店中，隨機(jī)抽取2%的公司，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、書面檢查及實(shí)地核查，開展檢查工作。及時(shí)公示了檢查結(jié)果，檢查工作未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。
（六）不斷強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督工作合力
一是自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督，2021年我局共承辦建議提案76件，其中主辦29件，會(huì)辦47件。主辦件主要涉及文物保護(hù)體制機(jī)制完善、中軸線申遺保護(hù)、長城保護(hù)及長城國家文化公園建設(shè)、西山永定河文化帶保護(hù)、博物館之城建設(shè)等相關(guān)工作。形成局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理、處級(jí)干部匯報(bào)情況的工作方式，建立提前局內(nèi)預(yù)交辦、制定制度明確辦理要求、做好審核把關(guān)的工作流程，促進(jìn)答復(fù)質(zhì)量提高。
二是深化政府信息和政務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)《北京市2021年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》，依托官方網(wǎng)站，持續(xù)擴(kuò)大政務(wù)公開范圍。在網(wǎng)站顯著位置設(shè)置政務(wù)公開、政府信息公開專欄，公開機(jī)構(gòu)職能、權(quán)力清單、責(zé)任清單、政策文件、財(cái)政預(yù)算、決算信息、政府采購等政務(wù)信息專欄，及時(shí)發(fā)布并實(shí)時(shí)更新。向社會(huì)公開法治政府建設(shè)情況報(bào)告、政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)、重要民生實(shí)事項(xiàng)目的執(zhí)行情況。設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)信箱欄目，安排專人查收。
三是依法開展接訴即辦工作。高度重視《北京市接訴即辦工作條例》的落實(shí)，堅(jiān)持按照全市統(tǒng)一要求，把“接訴即辦”工作作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)重要內(nèi)容，納入黨史學(xué)習(xí)教育一并安排、統(tǒng)籌推進(jìn)，結(jié)合全局具體情況，針對(duì)提高服務(wù)意識(shí)展開培訓(xùn)，提升全局干部職工的工作意識(shí)。完善修訂《北京市文物局接訴即辦暫行規(guī)定》，結(jié)合文物領(lǐng)域工作特點(diǎn)，制定了《北京市博物館接訴即辦管理辦法》。
四是加強(qiáng)財(cái)政管理與監(jiān)督。開展文博領(lǐng)域古建筑安防類項(xiàng)目成本預(yù)算績效分析，對(duì)“路縣故城考古遺址公園考古大棚建設(shè)”項(xiàng)目開展事前績效評(píng)估。組織局屬單位完成年度部門預(yù)決算編制，按月督辦預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。落實(shí)政府過“緊日子”要求，調(diào)整年初部門預(yù)算，用于追加中軸線申遺保護(hù)、局屬單位新增人員經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)事項(xiàng)。按照財(cái)政統(tǒng)一要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)公開部門年度預(yù)決算信息。匯總政府采購事項(xiàng)，進(jìn)行意向公開。
五是依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出。年度執(zhí)行中“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等一般性支出原則上不予追加，“三公”經(jīng)費(fèi)不得結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算支出，不得挪用其他資金用于“三公”經(jīng)費(fèi)支出。組織局屬單位做好部門預(yù)算基礎(chǔ)資料的收集和動(dòng)態(tài)更新。嚴(yán)格審核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，杜絕虛報(bào)數(shù)據(jù)的發(fā)生。加強(qiáng)政府采購管理，提升財(cái)政資金使用效益。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真落實(shí)整改。加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政資金使用效益，避免造成資金閑置浪費(fèi)。
二、2021年法治政府建設(shè)存在的問題與不足
一是法治思維有待進(jìn)一步提升。隨著社會(huì)對(duì)文物、博物館事業(yè)關(guān)注度的持續(xù)升溫，行業(yè)快速發(fā)展，重點(diǎn)工作高頻調(diào)度，工作強(qiáng)度、難度大幅提高，使得對(duì)文博行業(yè)運(yùn)用法治思維的要求不斷攀升。目前我局運(yùn)用法治思維創(chuàng)新工作方法方面，認(rèn)識(shí)還不夠深入，思路還不夠開拓。
二是事中事后監(jiān)管仍是薄弱領(lǐng)域。首先是監(jiān)管方法方面，應(yīng)對(duì)日益增加的日常監(jiān)管壓力，監(jiān)管的方式還不夠創(chuàng)新，手段還不夠多樣，措施還不夠有力，特別是文物執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)轉(zhuǎn)隸后，不可移動(dòng)文物保護(hù)領(lǐng)域的監(jiān)管問題亟需大膽探索。其次是監(jiān)管機(jī)制方面，我局亟需在實(shí)踐中摸索建立局內(nèi)處室協(xié)同機(jī)制和局外部門協(xié)同機(jī)制。
三是推進(jìn)重點(diǎn)工作方面法治能力還不夠強(qiáng)。在面對(duì)重點(diǎn)工作難題時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的法律制度的領(lǐng)悟本領(lǐng)還不夠充足，法治思維的活用還不夠熟練，依法把握工作本質(zhì)的能力有待進(jìn)一步提升。
三、2021年主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
市文物局黨組書記、局長陳名杰同志作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，高度重視法治工作，切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)，將法治建設(shè)擺在統(tǒng)籌全局工作的重要位置。
一是發(fā)揮局黨組領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)定做法治政府建設(shè)組織者。對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署，主持黨組會(huì)審議《北京市文物局落實(shí)<關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央全面依法治國工作會(huì)議精神的實(shí)施方案>的任務(wù)分工》《北京市文物局2021年度普法依法治理工作要點(diǎn)》，主持黨組會(huì)、辦公會(huì)前學(xué)法，以身作則，以上率下，帶頭開展法治學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》等內(nèi)容共6次。
二是重大問題親自過問，堅(jiān)定做法治政府建設(shè)推動(dòng)者。多次過問《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》進(jìn)展，多次親自主持《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》修改，每周調(diào)度與《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》出臺(tái)緊密相關(guān)的《北京中軸線保護(hù)管理規(guī)劃》修編工作。赴國家文物局座談，就北京市實(shí)施《中華人民共和國文物保護(hù)法》相關(guān)情況及修法建議向全國人大領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。對(duì)未來五年我局立法項(xiàng)目親自布局。
三是重要任務(wù)親自督辦，堅(jiān)定做法治政府建設(shè)實(shí)踐者。堅(jiān)決落實(shí)重大行政決策程序，將決策合法性擺在突出位置。主持局機(jī)關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作協(xié)調(diào)會(huì)議。帶隊(duì)開展文物活化利用、“類博物館”管理相關(guān)制度的調(diào)查研究，深入研究相關(guān)法治問題。
四、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2022年是黨的二十大召開之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵之年，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建具有首都特點(diǎn)的文物保護(hù)體系為目標(biāo)，以賦能北京中軸線申遺、建設(shè)“博物館之城”、革命文物保護(hù)利用、考古與大遺址、國際文物藝術(shù)品交易中心建設(shè)等重點(diǎn)工作為導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板，持續(xù)提升依法行政質(zhì)效。
（一）提高政治站位，推進(jìn)法治政府建設(shè)在首都文博領(lǐng)域形成生動(dòng)實(shí)踐
繼續(xù)落實(shí)主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，開展辦公會(huì)前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，安排習(xí)近平法治思想的深入學(xué)習(xí)。持續(xù)發(fā)力夯實(shí)法治基礎(chǔ)，健全首都文博法制體系。開展《北京市文物保護(hù)單位巡視檢查報(bào)告制度暫行規(guī)定》實(shí)施情況評(píng)估。開展博物館管理制度的相關(guān)調(diào)研，為今后的立法工作提供決策儲(chǔ)備。
（二）提升法治能力，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)在法治框架下平穩(wěn)開展
繼續(xù)發(fā)揮外聘法律顧問、公職律師作用，扎實(shí)做好規(guī)范性文件合法性審核、重大行政決策合法性審核等工作，在事業(yè)單位改革期間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)類合同審核的平穩(wěn)過渡。扎實(shí)做好信訪、接訴即辦、信息公開工作，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，提升服務(wù)意識(shí)，多渠道化解市民對(duì)局屬文博單位開放需求與疫情防控之間的矛盾。
（三）認(rèn)真履職盡責(zé)，推進(jìn)行業(yè)治理能力不斷優(yōu)化升級(jí)
持續(xù)推進(jìn)放管服改革與優(yōu)化營商環(huán)境工作，配合全市統(tǒng)一部署，加強(qiáng)相關(guān)政策的學(xué)習(xí)理解，提出適合文博行業(yè)放管服改革與營商環(huán)境優(yōu)化的措施。補(bǔ)齊日常監(jiān)管短板，開展執(zhí)法證考證工作，研究與相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)同機(jī)制，建立處室之間監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)監(jiān)管效能，研究“長牙”“帶電”監(jiān)管措施，將文物、博物館、市場領(lǐng)域的日常監(jiān)管落到實(shí)處。
特此報(bào)告。
